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usdt手机钱包(www.caibao.it):农业农村部:《农村土地经营权流转管理办法》严酷防止耕地“非粮化”

admin2021-08-0398

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  上证报中国证券网讯 据农业农村部2月3日新闻,克日,农业农村部公布《农村土地谋划权流转治理设施》(以下简称《设施》),自2021年3月1日起施行。《设施》出台的靠山是什么?对农村土地谋划权流转有哪些新划定?记者就相关问题采访了农业农村部负责人。

  问:为什么要修订出台《农村土地谋划权流转治理设施》?

  答:现行的《农村土地承包谋划权流转治理设施》是农业部2005年颁布实行的,至今已有16年,该设施对于规范农村土地流转发挥了主要作用。党的十八大以来,中央出台了一系列相关政策措施。2014年中办、国办印发《关于指导农村土地谋划权有序流转生长农业适度规模谋划的意见》;2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局印发《关于增强对工商资源租赁农地羁系和风险提防的意见》;2018年第十三届全国人大常委会第七次 *** 表决通过新修改的《农村土地承包法》。这些政策执法确立了农村承包地“三权”分置框架,规范了农村土地谋划权流转,赋予了土地谋划权融资担保等权能,并要求确立工商企业等社会资源流转土地谋划权准入羁系制度,详细设施由国务院农业农村主管部门划定。综上,2005年出台的《农村土地承包谋划权流转治理设施》许多条款已不顺应新的形势和执法政策要求,需要实时修改。2019年以来,农业农村部组织有关方面对其举行修订,并普遍征求了社会各界意见,凭据各方反馈意见进一步完善后,出台了《农村土地谋划权流转治理设施》。

  问:与原设施相比,新《设施》新在那里?主要增添了哪些内容?

  答:《农村土地谋划权流转治理设施》是顺应新形势新实践新要求制订的,延续了中央一向的政策基调,遵照了《农村土地承包法》的立法精神。

  新《设施》的“新”主要体现在三个方面:

  一是落实“三权”分置制度,采用了新名称。根据团体所有权、农户承包权、土地谋划权“三权”分置并行要求,新《设施》聚焦土地谋划权流转,将规章名称修改为《农村土地谋划权流转治理设施》,在依法珍爱团体所有权和农户承包权的前提下,主要就同等珍爱谋划主体依流转条约取得的土地谋划权,增添了一些详细划定,有助于进一步放活土地谋划权,使土地资源获得更有用合理的行使。

  二是贯彻增强监督治理要求,作出了新划定。落实《农村土地承包法》要求,新《设施》明确了对工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的审查审核详细划定,以及确立风险保障制度的要求,以更好地保障流转双方合法权益。

  三是围绕强化耕地珍爱和粮食安全,弥补了新内容。落实国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳固粮食生产的意见》《关于坚决阻止耕地“非农化”行为的通知》要求,新《设施》中强化了耕地珍爱和促进粮食生产的内容。

  问:我们在一些地方看到,土地谋划权流转后,有些粮田没有种粮,有的甚至泛起非农建设行为,新《设施》对于制止这些问题有何详细划定?

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  答:当前,我国仍处于工业化、城镇化快速生长时期,珍爱耕地的压力越来越大,保障国家粮食安全的义务越来越艰难。党中央、国务院高度重视耕地珍爱问题,提出要扎紧耕地珍爱的“篱笆”,守住18亿亩耕地红线。贯彻落实中央要求,新《设施》作出了响应划定。一方面,严酷防止耕地“非粮化”,明确土地谋划权流转要确保农地农用,优先用于粮食生产,要将谋划项目是否相符粮食生产等产业计划作为审查审核的重点内容, 各级农业农村部门要增强服务,激励受让方生长粮食生产。另一方面,坚决阻止耕地“非农化”,明确土地谋划权流转的受让方应当遵照有关执法法规珍爱土地,克制改变土地的农业用途;克制闲置、荒芜耕地,克制占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;克制占用永远基本农田生长林果业和挖塘养鱼。

  问:中央文件和国家执法划定,对工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权要确立资格审查、项目审核制度,叨教新《设施》对此有什么详细划定?

  答:实行墟落振兴战略,工商企业等社会资源是主要气力。近年来,各地努力指导和规范工商资源下乡,在动员墟落产业生长、增强农村基础设施建设、促进农民增收等方面发挥了努力作用。但也泛起了部门工商资源大规模流转耕地后,加剧“非粮化”倾向等问题,有的甚至存在改变耕地农业用途的情形。新修改的《农村土地承包法》明确要求确立工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的资格审查、项目审核和风险提防制度。贯彻落实执法和政策要求,新《设施》对确立健全工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的准入羁系制度作了详细划定,明确地方人民 *** 要依法确立分级资格审查和项目审核制度,并划定了审查、审核的一样平常程序,指导工商企业等社会资源规范流转土地谋划权。同时,考虑到各地情形差异较大,新《设施》明确要求,地方人民 *** 可以凭据本设施,连系本行政区域现实,制订审查审核的实行细则。

  问:市场经济条件下,土地谋划权流转中存在一定风险,有的毁约,有的条约主体谋划主体“跑路”,叨教新《设施》对此有什么提防措施?收取风险保障金是否会增添谋划主体肩负?

  答:受市场颠簸、自然灾害等多种因素影响,农业生产谋划存在一定风险,特别是近年来粮食等农产品生产对照效益下降,导致一些谋划主体因亏损而毁约甚至“跑路”。为了更好保障流转双方的合法权益,新《设施》专门增添了增强流转风险保障的相关内容。

  一是要求县级以上地方人民 *** 依法确立工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的风险提防制度。

  二是激励各地确立多种形式的土地谋划权流转风险提防和保障机制。如激励流转双方在土地谋划权流转市场或农村产权买卖市场公然买卖,签署规范的流转条约,明确双方的权利义务;激励保险机构为土地谋划权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务,等等。

  三是明确有条件的可以设立风险保障金。实践中,一些地方通过 *** 适当津贴的形式确立了土地谋划权流转风险保障金制度,取得了较好的效果。但考虑到各地差异较大,同时也制止增添谋划主体肩负,新《设施》不要求统一设立风险保障金,只是划定涉及整村(组)土地谋划权流转面积较大、涉及农户较多、谋划风险较高的项目可以设立风险保障金,但详细额度由流转双方协商。

  问:新《设施》对各地确立健全准入羁系制度,增强土地谋划权流转规范治理作了明确划定,这会不会提高土地流转的门槛,让那些原本想流转土地的谋划主体增添挂念,甚至退避三舍?

  答:新《设施》出台是为了进一步规范农村土地谋划权流转行为,为珍爱宽大承包农户和各种新型农业谋划主体的合法权益提供更有力的制度保障,而不是限制流转、捆住遵法遵规谋划主体的手脚。在要求地方确立健全准入羁系制度的同时,新《设施》也明确要求各地确立土地谋划权流转市场或农村产权买卖市场,确立健全运行规则,开展土地谋划权流转政策咨询、信息公布、条约签署、买卖鉴证、权益评估、融资担保、档案治理等服务,指导和促进土地谋划权规范、有序流转。

网友评论

1条评论
  • 2021-08-03 00:01:01

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